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今年5月，李克強(qiáng)總理到人社部進(jìn)行專(zhuān)題考察并主持召開(kāi)就業(yè)工作座談會(huì)。總理在講話(huà)中，將就業(yè)提到前所未有的高度，提出了就業(yè)是民生之本、發(fā)展之源的重要論斷。總理強(qiáng)調(diào)就業(yè)牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)的生活，任何時(shí)候都要抓好，不能放松；就業(yè)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，穩(wěn)增長(zhǎng)很大程度上就是保就業(yè)；強(qiáng)調(diào)維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，關(guān)系到為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。同時(shí)，在講話(huà)中，總理對(duì)做好新時(shí)期就業(yè)工作提出了更高的要求。我們學(xué)習(xí)講話(huà)精神，首先要從這個(gè)大局角度來(lái)了解、來(lái)領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)去認(rèn)識(shí)、去把握。總理看重就業(yè)，看好就業(yè)，把就業(yè)提得這么高，點(diǎn)得這么明，我們必須以更堅(jiān)定的決心和信心，以更大的動(dòng)力做好工作。
一、深入學(xué)習(xí)總理講話(huà)精神
（一）講話(huà)為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)工作布局指路
總理在講話(huà)中明確提出，在我國(guó)就業(yè)總量矛盾長(zhǎng)期存在、結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下，要全力抓好大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)，并將其作為就業(yè)工作的經(jīng)緯線(xiàn)；要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，作為就業(yè)工作新的動(dòng)力源；要將現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處，精準(zhǔn)發(fā)力，并根據(jù)新情況予以充實(shí)和完善；要加大人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)力度，做好就業(yè)服務(wù)特別是市場(chǎng)信息工作。總理還專(zhuān)門(mén)提出要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對(duì)接；強(qiáng)調(diào)各部門(mén)要齊心協(xié)力，圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)共同想辦法、出實(shí)招，進(jìn)一步做好就業(yè)工作，確保完成全年就業(yè)任務(wù)。這些要求，既基于就業(yè)工作的實(shí)踐又高于實(shí)踐，是從規(guī)劃就業(yè)工作大格局，解決近期矛盾和做好長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)工作的結(jié)合上提出的重大舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹總理的講話(huà)要求，明確工作方向和工作重點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際抓好落實(shí)，努力把就業(yè)工作提高到一個(gè)新的水平。
（二）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)新時(shí)期做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具有重要作用
貫徹總理講話(huà)精神，要進(jìn)一步深化對(duì)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
一是解決就業(yè)總量性矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾，需要提高勞動(dòng)力供求匹配的水平和精準(zhǔn)度，對(duì)此，就業(yè)服務(wù)具有決定性作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)，除了原有的就業(yè)矛盾以外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題將會(huì)凸顯。更加復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，使供求雙方僅靠自然匹配和一般對(duì)接難以應(yīng)對(duì)，就業(yè)服務(wù)只有不斷提高匹配水平和對(duì)接的精準(zhǔn)度，才能適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)工作的新要求。
二是推進(jìn)各類(lèi)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要提供更加便捷高效的對(duì)接服務(wù)，對(duì)此，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)具有基礎(chǔ)性作用。一方面，要通過(guò)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；另一方面，要適合各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性，積極開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展多元化服務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式，廣泛運(yùn)用以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新手段，以更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)、與崗位的對(duì)接，使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)路上得到幫助，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，需要相關(guān)服務(wù)做到家做到位，對(duì)此，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)具有關(guān)鍵作用。就業(yè)政策的宣傳、解釋及時(shí)讓勞動(dòng)者和企業(yè)了解政策、掌握政策，因此我們需要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中做好宣介推廣工作；就業(yè)政策的落實(shí)到位、產(chǎn)生效應(yīng)，也需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)做好基礎(chǔ)工作、協(xié)調(diào)工作和跟蹤服務(wù)工作。因此，努力打造更加優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)，直接關(guān)系到政策落實(shí)的廣度、深度和力度。
二、各地創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要推進(jìn)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立健全公共服務(wù)制度，努力為勞動(dòng)者提供更高效便捷的公共服務(wù)。這是在1999年后1.0版“三化”建設(shè)（科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化）和2004年后2.0版“三化”建設(shè)（制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化）的基礎(chǔ)上，適應(yīng)就業(yè)新形勢(shì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的任務(wù)提出的3.0版的“三化”建設(shè)要求，并且要以完善的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)更加高效便捷的服務(wù)。這也是我們創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)的方向和目標(biāo)。
綜合全國(guó)各地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者有四個(gè)方面的初步認(rèn)識(shí)。
（一）理念創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)
理念是講就業(yè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十年前，我們提出了人本服務(wù)的理念，明確將其作為我們整個(gè)就業(yè)服務(wù)的宗旨。這個(gè)“人”就是我們服務(wù)的對(duì)象，包括求職和從業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，也包括用人單位，還包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)各方面需要我們提供服務(wù)和幫助的個(gè)人和機(jī)構(gòu)。就業(yè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是以服務(wù)對(duì)象為中心，努力滿(mǎn)足他們不斷增長(zhǎng)的需求。十年來(lái)，各地服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持人本服務(wù)的理念，提出主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、高效服務(wù)的口號(hào)并付諸實(shí)踐，取得很好的效果。
今天，我們談理念創(chuàng)新，首先，就是在堅(jiān)持人本服務(wù)理念、搞好五條服務(wù)的基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)和繼續(xù)深化，對(duì)人本服務(wù)要提出更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)五條服務(wù)要做得更加到位。其次，還要強(qiáng)調(diào)均等和共享的理念，以有針對(duì)性地指導(dǎo)和推進(jìn)解決城鄉(xiāng)之間、各類(lèi)群體之間、各類(lèi)企業(yè)之間的不平等，特別是在補(bǔ)足短板上下功夫（如大力加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民工、中小微企業(yè)的就業(yè)服務(wù)）。解決市場(chǎng)的各種分割和不統(tǒng)一，特別是加快建立統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋和聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)供求資源全方位的共享。解決就業(yè)服務(wù)覆蓋面窄、水平不適應(yīng)，做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展到哪里、要求什么樣的水平，服務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里，努力去達(dá)到相應(yīng)的水平。最后，還要加入精準(zhǔn)化服務(wù)的理念。精，講的是精細(xì)，我們的服務(wù)不能滿(mǎn)足于走形式、搞活動(dòng)和大而化之，而要細(xì)化服務(wù)流程，講求分類(lèi)專(zhuān)門(mén)特色服務(wù)；準(zhǔn)，講的是準(zhǔn)確，服務(wù)更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、個(gè)性化，準(zhǔn)確對(duì)接，力求實(shí)效，以充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)在促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的積極作用。
（二）機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的動(dòng)力
機(jī)制是就業(yè)服務(wù)運(yùn)行的著力點(diǎn)，其重點(diǎn)是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制。十幾年前，我們建立公共就業(yè)服務(wù)制度時(shí)，解決了資金投入和工作人員穩(wěn)定等問(wèn)題，以后又推行崗位責(zé)任、績(jī)效考核，但還是不能夠徹底克服官僚化的問(wèn)題。近日召開(kāi)的“2016年就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐研討會(huì)”，介紹了各地就業(yè)服務(wù)工作的一些研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給我們以啟發(fā)：公共部門(mén)公益服務(wù)與市場(chǎng)主體、民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作大有可為。在適應(yīng)市場(chǎng)需求上下功夫，才能有競(jìng)爭(zhēng)力，有了競(jìng)爭(zhēng)力才能有效率。因此，在繼續(xù)鞏固、細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)崗位責(zé)任、績(jī)效考核評(píng)估的同時(shí)，各地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒民營(yíng)機(jī)構(gòu)中好的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成果、與民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作、公共民營(yíng)聯(lián)體運(yùn)營(yíng)等方式，構(gòu)建新的機(jī)制。激勵(lì)工作機(jī)構(gòu)增加活力，激勵(lì)工作人員提高積極性、發(fā)揮創(chuàng)造力，更大范圍的是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切可能參與的力量，為勞動(dòng)者與企業(yè)提供更加高效便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（三）模式創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的載體
模式是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各要素組合和總體依托。十幾年前，我們推行一站式、一條龍服務(wù)，以后又發(fā)展到一點(diǎn)進(jìn)入、全程服務(wù)，現(xiàn)在又進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)相貫通、多元化服務(wù)聯(lián)動(dòng)，并將服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、勞動(dòng)者自助服務(wù)和用人單位參與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，特別是線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)相互連接，因此，開(kāi)創(chuàng)了就業(yè)服務(wù)新局面。總之，要適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多層次需要，通過(guò)模式創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)各要素的組合，使就業(yè)服務(wù)獲得最大程度的資源整合，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，以產(chǎn)生最大、最好的效應(yīng)。
（四）內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的核心
內(nèi)容、技術(shù)是講就業(yè)服務(wù)的功能和方法，其發(fā)展和完善驅(qū)動(dòng)著就業(yè)服務(wù)的發(fā)展。就業(yè)服務(wù)從最初的以職業(yè)介紹為主體的功能，擴(kuò)展到現(xiàn)在集合了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、援助、培訓(xùn)、政策宣傳貫徹等多功能的綜合服務(wù)體，從最初的場(chǎng)所服務(wù)擴(kuò)展到現(xiàn)在場(chǎng)內(nèi)外、跨地區(qū)，伸展到企業(yè)內(nèi)、社區(qū)鄉(xiāng)村，聯(lián)接到全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)，并兼顧事前、事中、事后的全過(guò)程和全方位服務(wù)格局，特別是采用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)改進(jìn)和提升人崗匹配、職業(yè)指導(dǎo)、信息傳播和政策落實(shí)的效果，形成獨(dú)具系統(tǒng)特色的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)支撐。我們要在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快制定實(shí)施就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能工作，特別要在大力推廣互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)上下功夫，不斷加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。
在功能完善和服務(wù)細(xì)節(jié)上，我們以前已有專(zhuān)門(mén)的研究，下一步是如何與標(biāo)準(zhǔn)化融合的問(wèn)題。說(shuō)到技術(shù)，筆者感到一些地方，特別是好的民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)就業(yè)服務(wù)已走在前面，公共服務(wù)部門(mén)相應(yīng)有些滯后。因此，整體提升新技術(shù)理念和更好運(yùn)用新技術(shù)，可以說(shuō)是迫在眉睫。我們已經(jīng)熟練掌握并且在實(shí)踐中已顯成效的傳統(tǒng)方式和方法不能丟，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大；但同時(shí)必須盡快了解、學(xué)習(xí)和掌握以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)。在這方面，或是吸引人才進(jìn)來(lái)搞，或是借助力量合作搞，或是提高水平自主搞。具體怎么干，各地可結(jié)合實(shí)際抓緊探索。總之，就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐已開(kāi)了好頭，并走在了正確的軌道上。這需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)，探索其規(guī)律，找好其切入點(diǎn)，一步步推進(jìn)，按照人社部對(duì)就業(yè)服務(wù)發(fā)展的新部署，加強(qiáng)各地各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新思路的研討和實(shí)踐做法的交流，不僅為決策提供重要的依據(jù)，并且為開(kāi)展面上工作提供典型引路。（中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張小建）